鄉(xiāng)村空間規(guī)劃是國土空間規(guī)劃的重要組成部分，首先要在鄉(xiāng)村振興大背景下兼顧生態(tài)文明要求。譬如《生態(tài)文明體制改革總體方案》要求的“構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護制度，著力解決因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導致的優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。

構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系，著力解決空間性規(guī)劃重疊沖突、部門職責交叉重復、地方規(guī)劃朝令夕改等問題?！?/p>

“三區(qū)三線”劃定是國土空間規(guī)劃的核心內(nèi)容之一，目的在于以確保主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準落地為基礎，劃定“三線”（城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線），形成合理的“三區(qū)”（城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間）布局，構(gòu)建國土空間精準管控的基本框架。

“三區(qū)三線”的劃定在空間上對鄉(xiāng)村振興規(guī)劃起到了指導與限制的作用，尤其是永久基本農(nóng)田紅線和農(nóng)業(yè)空間的劃定，在后續(xù)的鄉(xiāng)村功能單元規(guī)劃和村莊規(guī)劃中應當嚴格遵循。

其次，鄉(xiāng)村空間規(guī)劃格局要大、謀劃要遠，絕不能畫地為牢、作繭自縛，僅僅囿于農(nóng)民的需求。鄉(xiāng)村振興既然要城鄉(xiāng)融合，今后的鄉(xiāng)村肯定要有城里人生活的空間。

過去和現(xiàn)在是年輕人進城，今后可能是城里的人才、資金和技術(shù)下鄉(xiāng)，會形成一個流動和循環(huán)。城市是城里人的，也應該是農(nóng)民的，事實上，不少鄉(xiāng)村子弟早已在城市落地生根、安家立業(yè)，農(nóng)民工的子女也已經(jīng)在城市讀書上學，只是政策上還沒有給予相應的扶持；反過來，鄉(xiāng)村是農(nóng)民的，也應該是城里人的，青海建筑設計院政府已經(jīng)在鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

在鄉(xiāng)村振興大背景下，城里人除了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村旅居也是城鄉(xiāng)融合的一個關(guān)鍵點，鄉(xiāng)村旅居是城市人的現(xiàn)實需求，旅居是可以為創(chuàng)業(yè)者帶來機遇，也可以給農(nóng)民帶來收入，反過來又可以為旅居者提供舒適的條件。

城鄉(xiāng)一體化是大勢所趨，城市和鄉(xiāng)村都需要共享。鄉(xiāng)村也許會成為一個嶄新的未來社區(qū)和城鄉(xiāng)人共同的家園。

隨著社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展，以及農(nóng)民收入的提高，其對良好的生活居住、生產(chǎn)工作、游憩休閑等環(huán)境的追求也日益增長。

因此，對于鄉(xiāng)村空間，要做到科學合理的規(guī)劃引導，讓村民確實享受到社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

一、聚落空間宜居宜業(yè)

改革開放以來，我國社會、經(jīng)濟等各方面均發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村經(jīng)濟也有了長足的發(fā)展，隨著經(jīng)濟水平的提高及人口的增長，鄉(xiāng)村的各項建設，尤其是住宅建設的規(guī)模在近二三十年間增長巨大，超過歷史上任何時期。

大部分村莊在一定程度上向外擴張了一定的規(guī)模，同時村莊內(nèi)部也發(fā)生著解體和重構(gòu)。隨著越來越多的農(nóng)村勞動力進城務工，享受到現(xiàn)代化的城市生活環(huán)境，農(nóng)民回歸農(nóng)村后，其對美好生活的追求并沒有消失，越來越多的現(xiàn)代化家具家電等進入農(nóng)家。

對于鄉(xiāng)村而言，村莊是農(nóng)民主要的聚集區(qū)，主要包括民宅、聚落及周圍環(huán)境等。就農(nóng)村的民宅而言，其功能特點與城市住宅明顯不同，城市住宅屬于消費性的商品，是住戶通過商業(yè)手段（大部分是購買形式）得到用于居住的場所，而農(nóng)村住宅則具有居住與勞作的雙重屬性。

首先，農(nóng)民在得到住宅的途徑上，往往是自己參與建設的全過程；其次，從功能上講，農(nóng)村住宅不僅要滿足包括起居飲食在內(nèi)的生活居住功能，同時也為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營提供便利，因而農(nóng)宅往往具有較大的儲藏空間、家務院、曬臺等配套空間；最后，從生活的方式上講，由于農(nóng)村的經(jīng)濟水平有限，社會提供的各類綜合服務不完善，如村民需自家或多家配置水井以滿足生活用水的需要。

當前，隨著部分農(nóng)村經(jīng)濟水平向城市接近，隨著村鎮(zhèn)的城市化和農(nóng)民生活方式的改變，一部分農(nóng)宅開始向消費型過渡，這些現(xiàn)象在城市近郊區(qū)比較突出。

那么，在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃的時候，要從鄉(xiāng)村的特點出發(fā)，設計符合農(nóng)民生活生產(chǎn)要求的建筑，營造宜居宜業(yè)的空間，同時要考慮房屋建造的經(jīng)濟性、非商業(yè)性和可變性。

建造住宅對于農(nóng)民而言，是一個相當巨大的經(jīng)濟負擔，農(nóng)村住宅的造價水平直接依賴于農(nóng)民個體家庭的經(jīng)濟收入情況。盡管近年來農(nóng)村經(jīng)濟有了飛速發(fā)展，但由于起點低，低造價依然是農(nóng)宅建造的一個廣泛前提。面積、材料、工藝都要受到造價的約束。

由于受到社會環(huán)境和住房政策的影響及限制，農(nóng)宅建造具有很大的非商業(yè)性。農(nóng)村宅基地是作為一項國家福利，由政府批給村民的，而土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓一般只允許在本村的小范圍內(nèi)進行。

由此，農(nóng)民通常會自己動手建房，雇用少量本地的勞力，基本上全程參與到住宅的建設過程中。住宅建成后為農(nóng)民自用，很少出現(xiàn)轉(zhuǎn)賣現(xiàn)象；隨著一戶一宅等政策的實施，農(nóng)村住宅買賣現(xiàn)象將更少發(fā)生。

由于農(nóng)民住宅一經(jīng)建成，之后十幾甚至幾十年都是該家庭的居住之所，所以農(nóng)宅必須具有足夠的可變性來適應家庭結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)宅通常運用最單純的空間結(jié)構(gòu)來適應不同的使用。

二、生態(tài)空間綠色自然

2018 年中央一號文件第四章的標題是“推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局”，文件提出：鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護是新時代生態(tài)環(huán)境保護的重要內(nèi)容，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，通過打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，建設綠色自然的鄉(xiāng)村生態(tài)空間。

鄉(xiāng)村的良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的重要基礎，可以想象，如果鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境惡劣，基礎設施及公共服務設施又無法和城鎮(zhèn)相比，如何能夠留住村民、吸引人才，如果人口大量進城，尤其是青壯年外出務工并定居城市，鄉(xiāng)村的建設、管理等各項事業(yè)也就無從談起，鄉(xiāng)村振興也只能是一句空話。

而青山綠水得以保留，生態(tài)環(huán)境宜人，同時產(chǎn)業(yè)興旺，能夠為村民提供豐富的就業(yè)崗位或渠道，必將吸引人才回歸，共創(chuàng)美好鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

三、基礎設施安全可靠

據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)：十年來，我國鄉(xiāng)村基礎設施建設力度持續(xù)加強，農(nóng)村人居環(huán)境改善比較明顯，基本的社會服務不斷向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多類基本社會服務近乎實現(xiàn)全覆蓋。

到 2016 年年末，幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有現(xiàn)代的交通和能源通信等基礎設施，其中部分基礎設施正在提檔升級，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境均有明顯改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路基本實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。

農(nóng)村交通條件改善，基本實現(xiàn)與外界互聯(lián)互通，農(nóng)民出行更加便捷，這些為鄉(xiāng)村振興奠定了重要物質(zhì)基礎。通過多年的農(nóng)村電網(wǎng)改造，幾乎所有農(nóng)村都通上了電。通寬帶互聯(lián)網(wǎng)的村占比約 9 成，即便是西部地區(qū)，通寬帶互聯(lián)網(wǎng)的村占比也近 8 成。

但與城市相比，與農(nóng)民對美好生活的期待相比，我國鄉(xiāng)村有些基礎設施仍然十分薄弱，區(qū)域間差距仍然較大，仍然是全面建成小康社會和新時代社會主義現(xiàn)代化的突出短板。生活污水集中處理覆蓋的村還比較少，2016 年年末生活污水集中處理的村占比不足 2 成，其中中部和西部地區(qū)約 1 成，而東北地區(qū)不足 1 成。

我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在農(nóng)村環(huán)境整治中，垃圾、水體治理和村容村貌提升是主攻方向之一。展望未來 10 年，需要優(yōu)先打造城鄉(xiāng)一體和相互融合的基礎設施和社會基本服務格局，基本消除農(nóng)村地區(qū)間基礎設施的差距，使鄉(xiāng)村更加生態(tài)，更加美麗宜居。

四、服務設施完善便利

根據(jù)相關(guān)部門的調(diào)查顯示，農(nóng)民最關(guān)心、最急需、最直接和最現(xiàn)實的基本公共服務，包括基本醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育、公共基礎設施、最低生活保障、農(nóng)技支持、就業(yè)服務、生態(tài)環(huán)境保護、社會治安、金融支持等，其中對公共基本醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育最為關(guān)注。

農(nóng)民自身的訴求也非常強烈，大量調(diào)研結(jié)果表明，村鎮(zhèn)公共服務設施亟待改善，在部分村莊，對公共服務設施的需求大大超出了對給排水、采暖等基礎設施的需求。

相對而言，鄉(xiāng)村的公共服務設施在數(shù)量上、質(zhì)量上都普遍存在不足，滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展水平及村民的實際需要。許多公共服務設施在部分農(nóng)村地區(qū)相當缺乏，一些偏遠的村莊甚至根本沒有設置基本的、必要的公共服務設施，部分村莊內(nèi)的公共服務設施用地、用房等得不到落實，存在租用民宅或和其他設施混用的現(xiàn)象，這些都給村民的生活造成很多不便。

隨著村民素質(zhì)及意識等各方面的提高，對公共服務設施的需求和渴望程度也逐步提高，普遍希望享受到和城市居民一樣完善便利的公共服務設施。

五、公共空間功能復合

農(nóng)村的公共空間是一個社會的有機整體，是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、集會、休閑等的主要場所，其功能相對于城市的廣場、公園等而言，更為復合多元。

鄉(xiāng)村公共空間一般為人們可以自由進入并進行各種思想交流的公共場所。例如，位于村莊中的寺廟、戲臺、祠堂、集市等場所能夠滿足村民組織集會、紅白喜事等活動。

隨著社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村公共空間的功能將更加復合化，從發(fā)展歷史及現(xiàn)代化的使用要求來看，主要有鄉(xiāng)村信仰、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村娛樂、鄉(xiāng)村政治等方面的使用要求。

鄉(xiāng)村信仰公共空間多指農(nóng)民從事祖先祭拜、民間信仰、宗教信仰等活動的空間及場所，如祠堂、寺廟、教堂等。尤其是在家族聚集的鄉(xiāng)村，祠堂是從事信仰活動的主要場所，主要涉及孝道、傳宗接代等倫理道德文化，對于規(guī)范代際關(guān)系、凝聚宗族力量具有重要作用。

不僅如此，祠堂還具有團結(jié)宗親、維系社會秩序的實際功能，在調(diào)解村民糾紛、救濟貧困、維護社會治安、鄰里生產(chǎn)互助等方面發(fā)揮著重要作用。

另外，民間信仰活動是一種具有地域性、自發(fā)性、草根性的非制度化信仰，一般指植根于鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，經(jīng)過歷史長河積淀并延續(xù)至今的有關(guān)鬼神、英雄、歷史人物的信奉，主要信仰空間有土地廟、關(guān)公廟、觀音廟、山神廟、龍王廟、財神廟等場所。

這些空間以及以此開展的相關(guān)活動潛移默化、潤物無聲地影響著農(nóng)民的道德倫理、行為規(guī)范。

農(nóng)民有交往、表達、參與、分享的需要，各種聊天場合就為他們提供了相互交流、溝通感情的平臺空間。農(nóng)民在閑暇時間一起在村頭、樹下、河邊、商店門口等公共場所聊天。聊天的話題無所不有，上至國際風云、國家大事，小至村子里哪家媳婦不孝順、鄰居吵架，都會成為農(nóng)民嘴邊津津樂道的趣事。

另外，公共空間是婚喪嫁娶、生老病死、建房、考上大學、過壽等人情事件過程中發(fā)生的各種儀式、舉辦酒席、禮物交換的空間載體。

隨著農(nóng)業(yè)科技的進步和農(nóng)村生產(chǎn)力水平的提高，農(nóng)民物質(zhì)生活水平也日益增長，開始擁有越來越多的閑暇時間，他們需要更多的精神享受和文化娛樂。

公共空間可以為農(nóng)民提供文化需要，在沒有增加農(nóng)民貨幣支出的情況下增加農(nóng)民的幸?？鞓?，是一種“低消費、高福利”的文化生活方式。娛樂性文化活動為農(nóng)民在農(nóng)忙之余提供了相互交往、相互聯(lián)系的公共空間，娛樂的同時也成為農(nóng)民的一種健康文化生活方式，能夠為其提供生活意義和鄉(xiāng)土尊嚴。

六、 經(jīng)濟空間體系清晰

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)為主，其主要經(jīng)濟活動為農(nóng)業(yè)種植、家禽家畜養(yǎng)殖。一般而言，村莊外圍多為耕地菜地、養(yǎng)殖水塘等空間，同時家家戶戶的住宅還附帶豬圈牛棚雞窩等家禽家畜的養(yǎng)殖設施，構(gòu)成自給自足的生活模式。

相比城市而言，國家對農(nóng)村的投入以及關(guān)注都非常不夠，再加上農(nóng)村地區(qū)受本身地域廣、人口素質(zhì)低等因素的限制，大部分農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展異常緩慢。